财政部：加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展
国务院新闻办公室于2024年10月12日（星期六）上午10时举行新闻发布会，会议由财政部部长蓝佛安、财政部副部长廖岷、财政部副部长王东伟、财政部副部长郭婷婷介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。现将相关要点总结如下：
一、财政政策实施情况
扩大财政支出规模：2024年财政赤字安排为4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元；新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元；发行1万亿超长期特别国债。
优化税费优惠政策：实施结构性减税降费政策，1-8月份减税降费及退税超1.8万亿元。
扩大国内有效需求：督促地方用好增发国债资金，支持灾后重建、防灾减灾救灾能力提升。做好超长期特别国债发行使用工作，推进设备更新和消费品以旧换新。持续加强地方政府专项债券管理，扩大投向领域和用作资本金范围，支持地方加大重点领域补短板力度。1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。
加强基层“三保”和重点领域保障：中央财政安排对地方转移支付超10万亿元，支持科技、乡村振兴、生态文明建设等，中央本级科技支出增长10%，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金安排1770亿元，下达651亿元支持打好污染防治攻坚战。
支持基本民生保障：提高退休人员基本养老金水平，增加城乡居民基础养老金最低标准，提高公共卫生服务和医疗保险财政补助标准。
化解地方政府债务风险：中央财政在2023年安排地方政府债务限额超过2.2万亿元的基础上，2024年又安排1.2万亿元的额度，支持地方化解存量债务风险。
二、财政增量政策举措
支持地方化解政府债务风险：拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施，将大大减轻地方发债压力，可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层三保。
发行特别国债：支持国有大型商业银行补充核心一级资本，提升银行抵御风险和信贷投放能力。通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行增加核心一级资本。
支持房地产市场：使用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，推动房地产市场止跌回稳。支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，增强土地供给调控能力。将采取用好专项债收购存量商品房，适当减少新建规模，支持地方更多通过消化存量房方式收购。正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策。
加大对重点群体的支持保障力度：发放一次性生活补助，加大奖优助困力度。
三、基层“三保”工作
2024年，财政部通过四个主要措施来加强“三保”管理体系：加强财力保障、建立健全工作机制、增强库款保障能力、加强地方财政运行监测。下一步，财政部将采取五条措施来筑牢兜实基层“三保”底线：压实各方责任、增强地方财力、强化库款调度、缓解债务压力、加强动态监测。其中，增强地方财力包括加大中央对地方财力性转移支付力度、清理规范专项转移支付、优化转移支付结构、拓展地方税源及适当扩大地方税收管理权限等措施。
四、积极财政政策逆周期调节
今年以来，积极财政政策在逆周期调节中主要措施包括三个方面：一是多举措增加居民收入，通过提高社保水平、养老金、医保补助及向困难群众发放补助等方式，增强低收入群体的消费能力和意愿；二是多渠道增加政府投资，发行超长期特别国债、新增地方政府专项债务限额、安排中央预算内投资等，带动有效投资，扩大国内需求；三是大力度实施“两新”政策，支持重点领域设备更新和地方消费品以旧换新，拉动投资增长、释放消费潜力、促进产业发展。下一步，财政部将继续精准施策、靶向发力，优化政策机制，改善居民收入预期，激发消费潜能，完善商贸流通体系，发挥政府债券牵引作用，扩大国内需求。
五、专项债券管理
近年来，财政部协同相关部门完善专项债管理政策，提升项目质量，促进有效投资和宏观经济稳定。2020年以来，已安排18.7万亿元新增专项债券支持约13万个项目，2024年安排新增专项债券3.9万亿元。工作重点包括：一是向经济大省和项目效率高的地区倾斜支持，同时合理安排其他地区额度；二是加快发行使用进度，截至9月底已发行3.6万亿元，占全年额度的92.5%。下一步计划包括：一是扩大使用范围，包括完善专项债券投向清单管理、支持收购存量商品房转保障性住房、支持前瞻性、战略性新兴产业基础设施；二是强化项目管理机制，加速项目建设和债券使用；三是严格管理，包括全生命周期管理、项目资产分类管理和探索提前偿还机制。
六、全学段学生资助体系开学典礼
2024年国家奖学金的奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万人增加到12万人，硕士生国家奖学金名额从每年3.5万人增加到7万人，博士生国家奖学金名额从每年1万人增加到2万人。本专科生国家奖学金奖励标准从每生每年8000元提高到1万元。本专科生国家助学金资助标准将提高，从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提升到3700元。本专科生的最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元。利率也将降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。
七、超长期特别国债管理
发行超长期特别国债是今年的一项重要财政政策。为抓好这项重大政策贯彻落实，财政部第一时间成立了工作专班，确保各项工作有效衔接、有序推进。具体措施包括：一是做好资金筹措。综合考虑项目建设周期和国债市场需求，科学设置债券品种，合理把握发行节奏，既满足项目建设需要，又防止资金沉淀，节约资金成本。截至9月底，累计发行超长期特别国债7520亿元，发行利率总体保持平稳。二是加快资金拨付。根据项目清单及时下达预算、及时拨付资金。三是强化资金监管。日前，财政部印发了超长期特别国债资金监管暂行办法，提出了建立全生命周期管理制度、实行专账管理、建立偿债备付金制度、强化绩效管理等一系列具体要求，采取更严更实更细的措施，管好用好超长期特别国债资金。接下来，将按计划完成全年一万亿元发行任务，并严格资金监管，确保资金安全、规范、高效使用。
八、财税体制改革
一是出台改革实施方案，细化制定任务清单，明确时间表、优先序。二是推动改革举措落地实施，分阶段分步骤稳妥推进改革，推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。三是注重顶层设计与基层探索相结合：鼓励和支持有关方面因地制宜推进改革创新，组织开展改革试点。
